工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、社会生活噪声……当下社会，噪声似乎无处不在，对人们的生活和工作带来困扰。为此，一些诸如震楼器等“神器”走红网络。这与其说是反击噪声，不如说是互相伤害。
“我想静静”，究竟出路何在？
噪声污染，公共健康第二杀手
噪声除了扰民，也会对健康产生重大影响。世卫组织发布的《噪音污染导致的疾病负担》指出，噪音危害已成为继空气污染之后的人类公共健康第二杀手。有实验证明，人长期在噪声中，会导致失眠、多梦，休息和睡眠质量变差，甚至引发或触发心脏病、神经性耳鸣、耳聋等疾病。
统计显示，2020年，全国生态环境信访举报管理平台共接到公众举报44.1万余件，其中噪声扰民问题占41.2%，位居各类环境污染要素第二位。在所有噪声污染中，社会生活噪声投诉举报最多。
社会生活噪声问题的处理往往也更为棘手。大到广场舞、商圈外放音响，小到室内跳绳、走路。社区工作人员指出，此类噪声的“威力”或许并不大，却更容易激发社会矛盾。
与噪音问题多样相对应的是相关部门的“捉襟见肘”甚至“不作为”。许多网友反映，自己就噪声问题报警或求助政府机关后，存在被应付、踢皮球的情况。有网友吐槽：“找环保说归城管负责，找城管被告知应找警察，找警察说归环保管，都成了闭环了!”
取证难、胜诉少、治理难
噪声治理为何如此之难？武汉大学法学院副院长陈海嵩教授表示，由于噪声污染特性与常见的水污染、大气污染等化学污染存在显著不同，具有暂时性、分散性、局限性等特点，在监测、认定上存在困难。
北京泽达律师事务所田春秋律师表示，噪声污染可能涉及工业、交通、生产生活等多种源头，监管涉及环保、工商、城管等多部门，常常需要多部门联合执法，所以在实际执法过程中也存在许多难题。
对普通大众而言，虽然可通过提起民事诉讼的方式，追究噪声污染者的侵权责任，但此类诉讼因要求精神损害赔偿，需要由受到噪声污染的一方承担举证责任，在司法实践中胜诉较少。
受访专家还表示，伴随着城市化、工业化的不断推进，我国的噪声污染区域由城市扩展到农村，高铁、城市轨道交通等新型噪声源不断出现，加之我国城市高密度居住的特殊国情，更让噪声污染对人们生活的影响日趋明显，治理难度变得更大。
加强社会共治，回归“安静”社会
今年6月5日，《中华人民共和国噪声污染防治法》将施行，1996年颁布的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》同时废止。新法实施后，噪声污染能消停不？
陈海嵩说，为呼应社会变化和广大人民群众需求，新法调整了噪声污染防治法的防治对象和适用范围，扩大工业噪声和交通运输噪声的定义，地域适用范围也从城市扩展到农村。
田春秋表示，从当事人角度出发，新法规定更加明确，能够让普通民众更有法可依。例如，新法规定在公共场所开展娱乐、健身等活动，如果违反规定使用音响器材产生过大音量，拒不改正的，给予警告，对个人可处二百元以上一千元以下罚款。这对于长期受到噪声污染的群众是个利好条款。
针对社会生活噪声，新法特别强化了社会共治内容。陈海嵩说，法律制定者希望通过公众参与、基层群众自治的方式促进噪声污染治理，这呼应了我国环境法“公众参与”的基本原则。未来还需要相关部门、社区组织参与，形成协调和管控噪声污染产生、反馈和沟通的常态化机制。（参与采写：孙晓）
半月谈记者 吴文诩
刊于《半月谈》2022年第6期
责任编辑：胡德梅 审核：毛哲先
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